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國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源 澎湃新聞?dòng)浾?周頔 攝
2023年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情沖擊、恢復(fù)發(fā)展的第一年。面對(duì)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱等重重挑戰(zhàn)，恢復(fù)之路雖顯曲折，但依然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健前行。該如何看待2023年的宏觀形勢(shì)？展望2024年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”又將如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？
12月29日，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者的專訪。他表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有效需求不足的根本原因是近年來居民收入增速回落，貨幣支付能力不足。其根本的解決方法是提高住戶部門收入在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比重，在短期內(nèi)則需要通過擴(kuò)大就業(yè)提高居民收入。
姚景源建議，應(yīng)加力財(cái)政政策對(duì)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的支持力度，將存量支持政策轉(zhuǎn)向增量支持政策，通過補(bǔ)貼等形式支持企業(yè)增加雇員，吸納青年就業(yè)者。此外，他也談到3%赤字紅線或可以適當(dāng)放松一些，釋放財(cái)政政策空間推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。
刺激消費(fèi)、解決有效需求不足的問題，核心在增加消費(fèi)者收入
澎湃新聞：回望即將過去的2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。想請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)2023年的宏觀發(fā)展形勢(shì)？
姚景源：2023年對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說是極不平凡的一年，我們面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境都充滿挑戰(zhàn)：國(guó)際上，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以沖突還在持續(xù)，整個(gè)世界的貿(mào)易保護(hù)主義都在抬頭，逆全球化泛起；再看國(guó)內(nèi)，持續(xù)三年的新冠疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的影響和沖擊，進(jìn)而更深層次的矛盾也有所顯現(xiàn)。
總結(jié)起來，可以說是國(guó)內(nèi)問題和國(guó)際問題相互影響，長(zhǎng)期問題和短期問題并存，結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題疊加。面對(duì)著這些前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是取得了來之不易的成就。
從宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)看，全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)會(huì)達(dá)到5%以上，可以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一個(gè)較快速度的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。如果從全球視角看，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)超過5%的增速，應(yīng)當(dāng)說我們?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。
從物價(jià)指標(biāo)看，過去一年，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家都面臨著高通貨膨脹的壓力，對(duì)民生的影響尤甚，而我國(guó)的物價(jià)水平則維持在了低位區(qū)間。在評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們更要重視通貨膨脹對(duì)民眾基本生活會(huì)產(chǎn)生多大影響，如果把中國(guó)現(xiàn)在的低物價(jià)水平放到整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去比較的話，就能看到這是一個(gè)來之不易的好成就。
從就業(yè)指標(biāo)看，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在了5%左右，總體說穩(wěn)就業(yè)工作還是積極進(jìn)取的，總量上也實(shí)現(xiàn)了年初設(shè)定的新增就業(yè)目標(biāo)。與此同時(shí)，也不能忽視當(dāng)下就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，特別是青年人就業(yè)壓力突出，這是個(gè)需要優(yōu)先解決的重大課題。
從國(guó)際收支平衡看，盡管上半年出口遇到了一定困難，但下半年進(jìn)出口數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)際收支的基本平衡。一方面得益于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健全，擁有強(qiáng)大生產(chǎn)力，能夠在短時(shí)間以較低成本滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。另一方面，也要看到很多地方政府出臺(tái)了一系列實(shí)實(shí)在在的政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)出海搶訂單。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)、就業(yè)、國(guó)際收支四個(gè)主要宏觀領(lǐng)域看，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)較好地實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)期目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了貢獻(xiàn)，據(jù)IMF、世界銀行等國(guó)際組織測(cè)算，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)達(dá)到甚至超過30%。
澎湃新聞：2023年中最受社會(huì)關(guān)注的高頻數(shù)據(jù)當(dāng)屬CPI，多個(gè)月份CPI同比增速跌入負(fù)值區(qū)間，有人對(duì)經(jīng)濟(jì)是否面臨通縮風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了擔(dān)憂。您怎么看當(dāng)前的物價(jià)走勢(shì)？
姚景源：2023年我國(guó)物價(jià)一直維持在低位運(yùn)行，我分析是兩個(gè)原因所致。
一方面，近年來我國(guó)加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)十分充分，不存在短缺情況，為穩(wěn)定價(jià)格提供了基礎(chǔ)支撐。過去影響物價(jià)波動(dòng)的很多因素，特別是豬肉價(jià)格等，目前都處在低位。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，為物價(jià)平穩(wěn)奠定了良好基礎(chǔ)。
另一方面，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也確實(shí)存在需求不足的問題。三年疫情對(duì)全社會(huì)帶來的影響依然還在，很多人的收入增長(zhǎng)幅度回落，也有很多人的收入本身就受到了影響，進(jìn)而反映到消費(fèi)上就出現(xiàn)了需求不足。
我不贊成用通貨緊縮來描述當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。通貨膨脹是指在信用貨幣制度下，流通中的貨幣數(shù)量超過經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要而引起的貨幣貶值和物價(jià)水平全面而持續(xù)的上漲。那么與之相反，通貨緊縮則是指整個(gè)市場(chǎng)流動(dòng)性不足、貨幣供應(yīng)量低于市場(chǎng)流通需求量。
央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月末，廣義貨幣（M2）余額同比增長(zhǎng)10%，流通中貨幣（M0）余額同比增長(zhǎng)10.4%。此外，11月末社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)9.4%，這些數(shù)據(jù)都顯示出我國(guó)貨幣政策是穩(wěn)健且積極的。
澎湃新聞：正如您所說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足問題。您覺得要怎么定義有效需求？有效需求可以被刺激么？您怎么評(píng)價(jià)當(dāng)前刺激需求、刺激消費(fèi)的政策？還可以采取哪些辦法？
姚景源：有效需求不足理論是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯針對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾提出的。從概念出發(fā)，需求可以分為外部需求和內(nèi)部需求，內(nèi)需又分為投資需求和消費(fèi)需求。當(dāng)前我國(guó)面臨的需求不足主要是指內(nèi)需中的消費(fèi)需求不足。
支撐消費(fèi)需求的因素有兩個(gè)，一方面是購(gòu)買欲望，另一方面是貨幣支付能力。從購(gòu)買欲望的角度看，以當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民肯定還是有購(gòu)買欲望的。如果觀察不同收入群體的邊際消費(fèi)傾向，可以發(fā)現(xiàn)，越富裕的人購(gòu)買欲望越低，而低收入人群的購(gòu)買欲望是很高的。
早在2023年初，有觀點(diǎn)認(rèn)為隨著疫情防控政策調(diào)整可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)，我當(dāng)時(shí)就不贊成這個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)榧词褂袌?bào)復(fù)性增長(zhǎng)的購(gòu)買欲望，居民部門也沒有支撐報(bào)復(fù)性消費(fèi)的貨幣支付能力。因此，理解有效需求不足應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，基本是由于貨幣支付能力不足所導(dǎo)致的。
因此，刺激消費(fèi)、解決有效需求不足的問題，核心還是在于增加消費(fèi)者收入，從根本上講還是要依靠改革。
國(guó)民收入分配有三個(gè)主體：政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入部分的比重，在全球來看低于平均水平。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院也提出不斷深化收入分配制度改革，確保居民收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，近年來，住戶部門收入在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比重在不斷提高。
加大城鄉(xiāng)居民收入分配比重，也就意味著政府和企業(yè)部分將有所減少，而企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體，相較之下就需要在政府分配部分做文章。但我也不贊同簡(jiǎn)單地給政府砍預(yù)算，因?yàn)槲覈?guó)政府承擔(dān)著很多職能，需要資金支撐?，F(xiàn)在要做的就是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減三公開支，轉(zhuǎn)移給居民部門推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
建議對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)給予補(bǔ)貼，3%赤字紅線或可適當(dāng)放松
澎湃新聞：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的菲利普斯曲線將失業(yè)率與CPI構(gòu)建成為反比模型，2023年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)。盡管調(diào)查失業(yè)率維持了總體穩(wěn)定，但青年人失業(yè)率高企。隨著2024年更大規(guī)模的高校畢業(yè)生投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，您怎么看勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的不平衡？有什么建議？
姚景源：要增加城鄉(xiāng)居民收入，提高貨幣支付能力，從短期看最直接的方式還是要增加就業(yè)。因?yàn)榫用裼辛司蜆I(yè)就有了收入，就擁有了消費(fèi)能力。
從年齡結(jié)構(gòu)看，青年人才是消費(fèi)的主體，2024年要特別關(guān)心青年人就業(yè)，要把解決青年人就業(yè)問題放在第一位。此前對(duì)就業(yè)的政策支持偏向于穩(wěn)定存量，即通過減稅降費(fèi)、通過延遲五險(xiǎn)一金等社保繳費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)不減員、不裁員。
然而2024年我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由存量政策轉(zhuǎn)向增量政策，也就是通過政策鼓勵(lì)企業(yè)增加雇員，增加市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)。
以前采取的減稅降費(fèi)等措施可能已經(jīng)不足以讓中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題了，我建議對(duì)企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。一些觀點(diǎn)建議通過消費(fèi)券等形式補(bǔ)貼個(gè)人消費(fèi)，我倒是主張國(guó)家將財(cái)政支持政策放到支持就業(yè)上去，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)，從而讓青年人能夠就業(yè)，能夠消費(fèi)。
澎湃新聞：我們看到，目前市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)我國(guó)2024年經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒎啪?。怎么看這樣的預(yù)測(cè)么？
姚景源：當(dāng)前影響消費(fèi)的另一個(gè)重要因素是對(duì)未來的預(yù)期。如果全社會(huì)對(duì)未來的預(yù)期由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，本身也是對(duì)消費(fèi)的一種刺激。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。所謂有潛能的消費(fèi)就是人民群眾對(duì)美好生活的需要，有效益的投資亦然。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著內(nèi)外部環(huán)境的壓力與挑戰(zhàn)，但我覺得，越是困難，越能體現(xiàn)我國(guó)機(jī)制體制的優(yōu)越性。在沒有遇到困難的時(shí)候，我國(guó)的機(jī)制體制優(yōu)越性并不明顯，但遇到困難、復(fù)雜的局面時(shí)，我們的機(jī)制體制優(yōu)越性就將展現(xiàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。這其中，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的三個(gè)“穩(wěn)”與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的四個(gè)“進(jìn)”相互作用。要通過“3+4”這7項(xiàng)工作，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
我相信2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)取得高質(zhì)量發(fā)展，取得令人矚目的新成績(jī)。
澎湃新聞：展望2024年的三駕馬車，消費(fèi)是否還能堪當(dāng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大任？2023年遭遇較大壓力的外貿(mào)進(jìn)出口能否有所回暖？此外，投資是否還會(huì)加力？又將發(fā)揮怎樣的作用？
姚景源：2024年，依然要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用。
中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)，14億人已經(jīng)全面小康，這就是最大的比較優(yōu)勢(shì)。方方面面的政策措施、改革方向都要圍繞國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要讓消費(fèi)這架馬車更好發(fā)揮基礎(chǔ)作用，這一點(diǎn)上我們是有潛力的，也能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大作用。
從投資來講，中國(guó)投資尚未飽和，還有相當(dāng)大的空間。首先在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，中央財(cái)政增發(fā)了1萬億元國(guó)債，通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。在涉及民生福祉的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，我們?nèi)匀贿€有很大投資空間。
其次，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用3到5年時(shí)間讓整個(gè)工業(yè)裝備水平上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，這也是投資的需求所在。通過提高工業(yè)裝備水平和工藝水平，推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命、數(shù)字化及高質(zhì)量發(fā)展。
至于房地產(chǎn)投資，2024年將依然保持恢復(fù)狀態(tài)，將會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大工程”。房地產(chǎn)將拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、家具電器等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，2024年還有相當(dāng)大的空間。
在此過程中也要避免盲目投資，要根據(jù)中央安排穩(wěn)妥化解地方債務(wù)問題。2023年地方新發(fā)債約4.6萬億，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)本輪提前批額度或?qū)⑦_(dá)2.7萬億。這可以支持地方將舊債先還上，讓地方政府放下包袱，提高積極性。
從外貿(mào)進(jìn)出口來說，還要積極爭(zhēng)取，盡最大努力做好出口工作。當(dāng)然也要轉(zhuǎn)變思維，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
澎湃新聞：對(duì)于2024年宏觀政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效；積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。對(duì)此您還有什么具體的建議？
姚景源：對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策來說，貨幣政策更多是總量政策，而財(cái)政政策更多是結(jié)構(gòu)性政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問題不單單是總量問題，所以需要財(cái)政政策適度加力來調(diào)整結(jié)構(gòu)。剛剛提到了，希望財(cái)政政策能出臺(tái)直達(dá)企業(yè)端的補(bǔ)貼措施來支持青年人就業(yè)，也需要財(cái)政政策在支持科技創(chuàng)新方面有所作為。
對(duì)于貨幣政策，我認(rèn)為重點(diǎn)還是要解決中小微企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的融資問題，要給他們更好的宏觀貨幣環(huán)境，讓他們能夠獲得更低成本的信貸扶持。
此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。不能一只腳踩油門，另一只腳還在踩剎車。
此外，我也建議多年來一直堅(jiān)守的3%赤字紅線或許可以適當(dāng)放松一些。
赤字率紅線設(shè)定為3%是參考了歐盟上世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)歐盟以此約束其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的成員。實(shí)際上相較于美國(guó)、日本、歐盟，我國(guó)的杠桿率、赤字率均較低，赤字率仍有空間可以適當(dāng)再大一些。
如果提升了赤字，物價(jià)水平也會(huì)適當(dāng)抬升，與之相對(duì)的居民收入也會(huì)增長(zhǎng)，企業(yè)積極性被調(diào)動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量效益也會(huì)提升，會(huì)形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
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